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官僚机构与民主——责任与绩效
作者：
 〔美〕小威廉·T·格姆雷 斯蒂芬·J·巴拉 著
定价：
30.00元
页数：
213页
ISBN：
978-7-309-05414-9/D.329
字数：
192千字
开本：
长 16 开
装帧：
平装
出版日期：
2007年7月 　　　　　　
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内容提要

       本书是关于当今美国联邦与州官僚机构责任与运作绩效的研究著作。其一大特色在于理论综合：通过汲取包括政治科学和公共管理在内的不同学科的洞见，综合四种重要的社会科学理论，展现了官僚机构如何负责、在何种环境中负责、向谁负责以及负责的后果等一系列问题。
       本书的另一大特色是其出色的案例和资料指南：案例不仅涉及范围广泛，包括医疗保健、环境保护、教育、儿童看护、紧急状态处置、公用事业管理、运输等，而且包括了一些新近广受关注的领域和事件，如国土安全等，从中可以看到美国官僚机构的最新变化。而对包括曾任国务卿的詹姆斯·贝克等四位前内阁成员的访谈，则提供了美国官僚机构高层实践的鲜活记录。全书最后还附有美国官僚机构的网络资源，有助于相关研究的深入开展。
      

作者简介

       小威廉·T·格姆雷(William T．Gormley Jr．)，美国乔治敦大学政府管理与公共政策系教授。目前正从事联邦与州政府相互关系的研究，侧重于教育、环境和健康政策问题，代表作有：《驾驭官僚机构：实力、祈望与其他战略》(1989)，《大家的孩子：作为公共问题的儿童看护》(1995)等。
      
       斯蒂芬·J·巴拉(Steven J．Balla)，美国乔治·华盛顿大学政治学、公共政策与公共管理、国际事务系副教授。主要研究兴趣为美国联邦政府政策的制定及其过程，尤其关注利益团体和国会议员影响官僚机构决策的方式，代表论文有《行政程序与对官僚机构的政治控制》 (载于《美国政治科学评论》)等。
      

书摘

       译 丛 序
      
       复旦版公共管理译丛在某种程度上是复旦版MPA系列教材的延伸，这是我们计划的复旦版公共管理系列丛书的一部分。
       本系列译丛首批共有8本，它们是盖依·彼得斯的《美国的公共政策——承诺与执行》，小威廉·T·格姆雷和斯蒂芬·J·巴拉的《官僚机构与民主——责任与绩效》，理查德·D·宾厄姆和克莱尔·L·菲尔宾格的《项目与政策评估——方法与应用》，理查德·雷恩的 《政府与企业——比较视角下的美国政治经济体制》，菲利普·库珀的《合同制治理——公共管理者面临的挑战与机遇》，科尼利厄斯·M·克温的《规则制定——政府部门如何制定法规与政策》，查尔斯·T·葛德塞尔的《为官僚制正名——一场公共行政的辩论》，以及多丽斯·A·格拉伯的《沟通的力量——公共组织信息管理》。
       西方公共管理的著作已有不少在我国翻译出版。本译丛选择的首批书籍大致可以分三类。一是偏重理论方面的，想介绍一些重要问题上的不同观点。比如在对官僚制的批评铺天盖地席卷而来之时，《为官僚制正名》为我们展示了一种针锋相对的观点。二是偏重操作和技术方面的，比如《沟通的力量》、《项目与政策评估》、《规则制定》。
       正如我们所知，公共管理是一门实践性很强的学科。三是涉及政府改革和治理的，比如《合同制治理》、《政府与企业》。此外，重量级学者盖依·彼得斯的《美国的公共政策》无疑为我们理解美国的公共政策提供了非常有价值的资料和观点。当然，对本译丛8本书的选择并不表明我们都赞同作者的观点，我们只是想给读者提供一些对于公共管理 沟通的力量——公共组织信息管理教学、研究和实践可能有参考价值的东西。
       翻译通常被认为是件费力不讨好的事。但事实上，谁都知道自近代以来西方思想对中国社会发展的影响之深，无论是哪一方面。因为在现代化的进程中，中国在很多方面只是个后来者。今天，当我们以开放的心态面对这个世界的时候，吸取前人的智慧，分享人类社会的文明成果，从而推进自身的发展和进步，构成了我们一个合乎逻辑的选择。以公共管理这一学科而言，西方学者的贡献对于推进这一学科在中国的发展和进步所起的作用是有目共睹的。今天，我们还在相当程度上受惠于他们的贡献，感受着他们的智慧给我们的启迪。因此，将他们的一些优秀的成果介绍到国内，其意义是不言而喻的。正是在这个意义上，我们应该对译者表示感谢，他们的努力应该是中国公共管理学科发展史上的重要一章。
       本译丛首批书籍的翻译由我组织。在整个过程中，得到了美国加州大学（洛杉矶校区）马国泉教授的一如既往的支持。参加本书翻译的是我院的一些年轻教师和博士硕士研究生。这些才华横溢的年轻人在翻译过程中体现出来的对两种文字的理解和把握以及他们本身具有的专业素质已经达到了相当的水准。此外，我们的一些博士生和硕士生也在迅速成长。相信不用很久，他们在翻译方面就可以独当一面。译界后继有人，这也是令人非常高兴的。在这里，作为组织者，我要对马国泉教授和本译丛的译者表示感谢。同时还要感谢邬红伟编辑，他的敬业和尽责促成了本译丛首批书籍的出版。
      
       竺乾威
       于复旦大学国际关系与公共事务学院
       2007年6月8日
      
      
      
       目 录
      
       第1章 作为决策组织的官僚机构
       公共官僚机构概貌
       公共官僚机构的责任和绩效
       责任及其诸多面相
       对责任的评价
       责任的限制
       绩效的推动力
       政府绩效及其结果法案
       现实中的机构声誉
       责任和绩效: 理论及其适用
      
       第2章 官僚机构的理性
       有限理性模式
       解决问题方法的简化
       分解问题
       标准行动规程
       无法挽回的代价
       模拟和试验
       政策分析的意义
       动机
       同情和致力于某项事业
       对风险的看法
       组织的改善
       提高组织凝聚力
       有限理性的后果
       较窄的选择面
       分解问题
       近似正确
       标准行动规程
       结论
      
       第3章 官僚机构的上司
       授权，不利选择和道德风险
       为什么是官僚机构?
       为什么授权会各不相同?
       实施儿童看护法案
       对授权的管理
       总统权力
       国会对官僚机构的控制
       司法审查
       委托代理理论和官僚机构的服务对象
       委托人和原则
      
       第4章 官僚机构的服务对象
       利益、成本和公共政策的政治
       “铁三角”的兴衰
       服务对象的参与途径
       公告和听取意见程序
       咨询委员会和其他协作方式
       政治干预
       服务对象的参与及互联网
       服务对象对官僚决策的影响
       商业利益集团
       公共利益集团
       州和地方政府
       服务对象与政府的制度
       服务对象的参与: 三个结论及其他
       参与者的多样化
       参与途径的多样化
       参与结果的多样化
      
       第5章 网络
       网络理论
       工具途径
       政府间关系
       环境保护
       健康政策
       公共私营部门的合作
       外包合同
       能源政策
       精神健康政策
       福利政策
       改造
       没有合同的合作关系
       环境保护
       紧急事务
       官僚机构间的网络
       内阁
       管理和预算办公室
       机构间协调
       沙皇式的全能协调者
       网络的效用
       工具的效用
       专项拨款
       规章
       信息
       网络: 一些结论
      
       第6章 理论框架之综合——实践中的四个官僚机构
       联邦贸易委员会: 不受控制的官僚机构?
       医疗保险与补助服务中心: 免除还是不免除?
       佛罗里达州环保局: 绩效报告体现责任制
       马里兰州健康与精神卫生局: 领导的允诺及其局限
       教益与局限
      
       第7章 为什么一些官僚机构做得更好?
       评估官僚机构的绩效
       对绩效变化的解释
       任务
       政治支持
       领导
       21世纪的官僚机构
      
       附录: 网络资源
      
      

书评       
　  

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