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规则制定——政府部门如何制定法规与政策(第三版)
作者:
〔美〕 科尼利厄斯·M·克温 著
定价:
40.00元
页数:
315页
ISBN:
978-7-309-05550-4/D.338
字数:
314千字
开本:
小16 开
装帧:
平装
出版日期:
2007年7月       
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内容提要


       本书对规则制定(Rulemaking)这一美国政府部门的最重要的职能在公共政策体系中的地位和影响力进行了深入的过程式剖析,回答了学术界和实务界长久以来对规则制定的数量、质量以及程序和时间上存在的质疑。特别指出,规则制定本身就是一种无所不在且必不可少的应对公共挑战的方式,因此有必要对规则制定过程和步骤、具体情境下的问题和矛盾、如何管理规则制定、公众参与规则制定、如何监督规则制定等一系列问题进行详细的分析和举证,以此捍卫规则制定的权威性,同时比较了美国历届政府在规则制定上的进展和异同。
      

作者简介


       科尼利厄斯·M·克温,美利坚大学(American University)公共事务学院公共行政学教授,现任该校教务长。1996年起即为全美公共行政学会(National Academy of PublicAdministratiOn)会员,1998年至1999年担任全美公共事务与行政学院联合会(National Association of Schools of Public Affairs and Administration)主席。他还是美国环保局、农业部、联邦能源管理委员会等机构的顾问。
      

书摘


       译 丛 序
      
       复旦版公共管理译丛在某种程度上是复旦版MPA系列教材的延伸,这是我们计划的复旦版公共管理系列丛书的一部分。
       本系列译丛首批共有8本,它们是盖依·彼得斯的《美国的公共政策——承诺与执行》,小威廉·T·格姆雷和斯蒂芬·J·巴拉的《官僚机构与民主——责任与绩效》,理查德·D·宾厄姆和克莱尔·L·菲尔宾格的《项目与政策评估——方法与应用》,理查德·雷恩的 《政府与企业——比较视角下的美国政治经济体制》,菲利普·库珀的《合同制治理——公共管理者面临的挑战与机遇》,科尼利厄斯·M·克温的《规则制定——政府部门如何制定法规与政策》,查尔斯·T·葛德塞尔的《为官僚制正名——一场公共行政的辩论》,以及多丽斯·A·格拉伯的《沟通的力量——公共组织信息管理》。
       西方公共管理的著作已有不少在我国翻译出版。本译丛选择的首批书籍大致可以分三类。一是偏重理论方面的,想介绍一些重要问题上的不同观点。比如在对官僚制的批评铺天盖地席卷而来之时,《为官僚制正名》为我们展示了一种针锋相对的观点。二是偏重操作和技术方面的,比如《沟通的力量》、《项目与政策评估》、《规则制定》。
       正如我们所知,公共管理是一门实践性很强的学科。三是涉及政府改革和治理的,比如《合同制治理》、《政府与企业》。此外,重量级学者盖依·彼得斯的《美国的公共政策》无疑为我们理解美国的公共政策提供了非常有价值的资料和观点。当然,对本译丛8本书的选择并不表明我们都赞同作者的观点,我们只是想给读者提供一些对于公共管理 沟通的力量——公共组织信息管理教学、研究和实践可能有参考价值的东西。
       翻译通常被认为是件费力不讨好的事。但事实上,谁都知道自近代以来西方思想对中国社会发展的影响之深,无论是哪一方面。因为在现代化的进程中,中国在很多方面只是个后来者。今天,当我们以开放的心态面对这个世界的时候,吸取前人的智慧,分享人类社会的文明成果,从而推进自身的发展和进步,构成了我们一个合乎逻辑的选择。以公共管理这一学科而言,西方学者的贡献对于推进这一学科在中国的发展和进步所起的作用是有目共睹的。今天,我们还在相当程度上受惠于他们的贡献,感受着他们的智慧给我们的启迪。因此,将他们的一些优秀的成果介绍到国内,其意义是不言而喻的。正是在这个意义上,我们应该对译者表示感谢,他们的努力应该是中国公共管理学科发展史上的重要一章。
       本译丛首批书籍的翻译由我组织。在整个过程中,得到了美国加州大学(洛杉矶校区)马国泉教授的一如既往的支持。参加本书翻译的是我院的一些年轻教师和博士硕士研究生。这些才华横溢的年轻人在翻译过程中体现出来的对两种文字的理解和把握以及他们本身具有的专业素质已经达到了相当的水准。此外,我们的一些博士生和硕士生也在迅速成长。相信不用很久,他们在翻译方面就可以独当一面。译界后继有人,这也是令人非常高兴的。在这里,作为组织者,我要对马国泉教授和本译丛的译者表示感谢。同时还要感谢邬红伟编辑,他的敬业和尽责促成了本译丛首批书籍的出版。
      
       竺乾威
       于复旦大学国际关系与公共事务学院
       2007年6月8日
      
      
      
       目 录
      
       第1章 规则的实质与制定规则的原因
       规则制定的定义
       规则制定的历史
       规则的分类
       规则制定的理由: 规则必须提供什么
      
       第2章 规则制定过程
       过程与内容
       规则制定的核心要素: 信息、参与和责任
       信息: 增强的法律要求
       参与: 法律规定的扩展机会
       责任机制
       行政程序法模式如何变化
       例外、免除与规避
       规则制定的步骤
      
       第3章 问题和矛盾
       规则制定的数量
       规则制定的质量
       时效性
       参与
       官僚的自由裁量权
       规则制定的效果
       不可分割的问题
      
       第4章 规则制定的管理
       政府管理
       机构层次的管理
       单项规则的管理
       总结
      
       第5章 公众参与规则制定
       参与的目的
       参与的起源和历史
       参与的实际模式
       参与重要吗?
      
       第6章 监督规则制定
       责任与国会
       总统的职责
       法院的责任
       结语
      
       第7章 理论、研究议程与评价
       理论的价值
       规则制定理论的要素
       谁会赢?
       谈判的重要性
      
      

书评       

   

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