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特大型城市耕地保护体系建设与实践
作者:
胡国俊 主编
定价:
50 元
页数:
209页
ISBN:
978-7-309-12593-1/F.2312
字数:
234千字
开本:
16 开
装帧:
平装
出版日期:
2016年11月       
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内容提要


       序
      
       上海作为一个人口高度集中、土地资源非常稀缺、环境容量十分有限的现代化国际大都市,经济社会发展对土地资源的刚性需求与土地资源紧缺的矛盾非常突出。上海为贯彻党中央和国务院精神,坚持最严格的耕地保护制度,在耕地保护的体制机制设计、保护目标设定、管控措施制定等方面一直积极探索创新和实践。本书的编者是长期从事上海耕地保护工作的科研、实践和管理人员,本书是他们在总结提炼多年工作成果基础上完成的。纵观全书,有三个鲜明特点:
       一是视角新颖。该书深刻认识到对于上海这样的特大型城市来说,耕地不仅是日常需求的农产品生产基地、农民生计的重要来源、农耕文明的物质支撑,还是优化城市空间格局形态、改善城市生态环境的重要生态系统。书中明确提出,在未来经济发展和人口增长对耕地非农化压力持续加大、补充耕地的潜力越来越小的总体趋势下,要改变传统的耕地保护观念和耕地利用方式,统筹考虑耕地的数量、质量、生态和文化“四位一体”的建设目标,应更加注重发挥耕地在城市空间形态塑造、应急生产、生态保育和休闲游憩等方面的功能,全面提高特大型城市耕地保护工作的综合效益。
       二是逻辑体系严密。本书着重于耕地保护体系的研究。目前,国内关于耕地保护的研究常见于模式、制度等方面,而本书从耕地保护的体系构建及完善的视角进行研究,既包含耕地保护的理念提升和技术方法的创新,又包括政策制度设计的创新探索,最后还以实践案例进行验证,研究内容丰富、系统性强。
       三是实践操作性强。本书对上海近年来在耕地保护和管理方面的实践探索进行了系统总结,其中不乏创新做法: 例如在耕地质量评定中,如何考虑土壤地球化学调查成果在农用地分等定级和新增耕地认定等日常管理中的应用;又如在土地利用规划中,如何分层次分类别落实永久基本农田控制线,发挥耕地和基本农田的多种功能;再如在管控措施上,对如何完善生态补偿机制、设施农用地分类管理等方面也提出了建议和设想;同时,本书还对上海在郊野公园建设中土地综合整治进行了总结。
       总的来看,本书条理清晰、资料翔实,鲜明地提出了新的耕地保护观念和保护方式,不失为一本耕地保护领域的研究参考书和工作指引书。希望本书的出版能为上海今后深化耕地保护工作提供借鉴,也相信本书的出版可以在全国发挥引领作用,为全国特别是特大城市提高耕地保护工作水平发挥积极作用。
      
       张凤荣
       2016年9月
      

作者简介

书摘


       目录
      
       第一章 我国耕地保护以及特大型城市耕地保护概述
       第一节 耕地及耕地保护
       一、耕地的内涵
       二、耕地的特点
       三、耕地保护
       第二节 我国耕地保护制度的目标和发展历程
       一、我国耕地保护的目标
       二、我国耕地保护制度的建立和发展
       第三节 现阶段特大型城市耕地保护面临的挑战
       一、特大型城市的定义和特征
       二、建设用地的蔓延和挤占
       三、耕地土壤污染问题
       四、现代农业发展中的耕地非粮化
       第四节 特大型城市耕地综合保护的意义
      
       第二章 耕地保护理论基础
       第一节 可持续发展理论
       第二节 生态系统及生态系统服务理论
       第三节 农业的多功能性理论
       第四节 农业区位理论
       第五节 公共物品理论
       第六节 外部性理论
       第七节 产权理论
       第八节 委托代理理论
      
       第三章 国外和台湾地区的农地保护经验
       第一节 美国的农地保护
       一、美国的农地保护法规
       二、美国的土地评价、分类和监测
       三、美国的土地规划和区划
       四、美国的农地产权管理
       五、美国农地保护的经济措施和农地价值差别化评估
       六、美国农地保护的社会参与
       七、美国农地保护的多元化目标
       第二节 英国的农地保护
       一、英国的农地保护法规
       二、英国的农地规划保护
       三、英国的土地调查
       四、英国的农地保护政策目标
       第三节 日本的农地保护
       一、农地保护法律体系
       二、土地规划
       三、农业经营主体多元化
       第四节 台湾地区的农地保护
       一、有管制的农地转用
       二、农地重划
       三、放宽农地农有与土地面积限制
      
       第四章 特大型城市耕地综合保护体系建设基本框架
       第一节 特大型城市耕地综合保护体系建设概述
       第二节 特大型城市耕地综合保护体系建设和运行的重要原则
       一、耕地资源的多功能保护
       二、全社会参与的耕地保护
       三、全过程控制的耕地保护
       四、耕地保护工作的持续改进
       第三节 特大型城市耕地保护的策划和规划
       一、制定耕地保护方针
       二、明确耕地保护目标
       三、科学合理编制耕地保护规划
       第四节 特大型城市耕地保护的实施与执行
       一、强化政府的耕地保护主体作用
       二、加强宣传教育和培训,优化耕地保护环境
       三、完善和创新耕地保护的制度体系
       四、做好耕地保护重点工作
       五、通过土地综合整治提高耕地质量和服务价值
       第五节 特大型城市耕地保护的检查、评估和监督
       一、耕地保护的调查和监测
       二、耕地保护的评估和考核
       三、耕地保护的监督
       第六节 耕地保护问题的处理
      
       第五章 上海耕地资源概况和保护规划目标
       第一节 上海市耕地保护面临的形势和挑战
       一、建设用地的蔓延和挤占
       二、人口规模的持续扩大
       三、粮食安全的基本需求
       四、土壤环境质量备受关注
       五、生态文明建设的重视
       六、人们生活方式的转变
       第二节 上海市耕地资源概况
       一、耕地总数量及人均耕地面积呈下降趋势
       二、耕地质量处于全国中等水平,区域内分布不均衡
       三、耕地分布分散,不利于耕地的成规模保护
       四、耕地后备资源有限,开发难度逐渐增大
       第三节 上海市耕地保护规划
       一、耕地保护目标
       二、耕地保护重点任务
      
       第六章 上海市的耕地质量评价
       第一节 上海市耕地质量评价工作概述
       第二节 上海市耕地质量等别评价
       一、上海市耕地质量分等参数体系
       二、上海市耕地质量等别划分技术及过程
       三、上海市耕地质量等别空间分布特征
       第三节 上海市耕地土壤地球化学评价
       一、土壤地球化学评价概述
       二、上海市耕地土壤环境质量
       三、上海市各区县耕地土壤环境质量
       第四节 上海市耕地综合质量评价建议
      
       第七章 上海市耕地多功能的评价与规划
       第一节 上海市耕地的生态系统服务功能
       一、耕地生态系统服务功能的分析方法
       二、上海市耕地生态系统服务功能
       第二节 上海市多功能基本农田(耕地)规划
       一、新时期上海市耕地的多种功能
       二、上海市多功能基本农田(耕地)的规划原则和思路
       三、生态功能基本农田(耕地)的规划步骤
       四、隔离功能基本农田(耕地)规划步骤
       五、应急生产功能基本农田(耕地)规划步骤
       六、上海市多功能基本农田(耕地)布局
       第三节 上海市生态用地(含耕地)的一体化空间布局及保护导向
      
       第八章 上海市耕地保护的相关政策措施
       第一节 上海市耕地保护政策概述
       第二节 土地用途管制制度
       一、上海的土地用途分区和控制线
       二、上海土地用途管制制度的执行
       第三节 耕地保护目标责任制
       一、上海市耕地保护目标责任制
       二、区县政府耕地保护目标考核的落实
       第四节 基本农田划定、建档、立册和入库
       一、上海市基本农田划定、建档、立册和入库工作概述
       二、上海市基本农田精细化管理的主要工作
       第五节 耕地占补平衡管理
       一、上海市耕地占补平衡管理现状
       二、上海市新增耕地质量管理
       第六节 耕地生态补偿
       一、上海市耕地生态补偿政策实施现状
       二、上海市区县耕地生态补偿情况
       第七节 设施农用地管理
       一、上海市设施农用地分类
       二、上海市设施农用地管理主要内容
      
       第九章 多功能保护目标下的上海市土地综合整治实践
       第一节 土地整治内涵
       第二节 上海市土地整治的发展历程和新理念
       一、上海市土地整治的发展历程
       二、上海市土地整治的新理念与耕地保护
       第三节 土地开发整理工程类型区和工程模式
       一、土地开发整理工程类型区
       二、土地开发整理工程模式
       第四节 上海市土地整治项目管理
       一、土地整治相关机构
       二、土地整治项目申报立项
       三、土地整治项目的规划设计和预算
       四、土地整治项目的竣工验收
       五、土地整治项目的资金管理
       第五节 上海市郊野公园建设
       一、上海市郊野公园建设背景
       二、上海市郊野公园建设的支持政策
       三、青西郊野公园案例
       第六节 上海新浜镇土地整治项目的多功能实践
       一、新浜镇土地整治项目建设背景
       二、新浜镇土地整治项目基本情况
       三、新浜镇土地整治项目区土地利用现状
       四、新浜镇土地整治的多功能效益分析
      

书评       

   

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